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关于惠州市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

发布时间:2020-09-14 11:00:49 来源:惠州市发展和改革局
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  一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

  2020年以来,面对新冠疫情的严重冲击,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神以及对广东重要讲话和重要指示批示精神,坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展,坚持高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧扣全面建成小康社会和实现“十三五”规划圆满收官的目标任务,围绕“修路抓项目、提效带队伍”的总体部署,全力抓好“六稳”工作,落实“六保”任务,保持经济社会发展大局稳定,逐月向好。

  (一)坚持疫情防控和企业复工复产两手抓两促进,经济社会秩序全面恢复。一是疫情防控工作扎实有效。截至6月底,全市累计报告确诊病例62例,所有确诊病例全部治愈出院。全市累计完成新冠病毒核酸检测64万多份,全市实现“病例零死亡、医务人员零感染”目标。全市设置1家省级定点医院、6家市级定点医院、5家后备医院。二是企业复工复产高效有序。出台“惠州暖企10条”、制订“稳外贸发展8条”。成立7个复工复产组下沉到一线,发动2万名工作人员深入企业,开展“一对一”帮扶服务。截止6月底,全市规模以上工业企业复工率99.8%,重点项目复工率99%,商贸流通企业复工率92%。筑牢校园防疫安全网,分期分批有序推进中小学校(幼儿园)复学复课。三是经济运行企稳向好。在全市上下共同努力下,各项主要经济指标逐月好转。上半年(下同),全市地区生产总值(GDP)1882.84亿元,下降4.3%,降幅比一季度收窄4.4个百分点。地方一般公共预算收入下降5.4%,比一季度收窄6.8个百分点。工业生产加速恢复,规模以上工业增加值下降6.5%,比一季度回升6.5个百分点。投资势头良好,全市固定资产投资增长10.4%,工业投资增长17.7%。四是就业和物价总体稳定。上半年,全市城镇新增就业、失业人员再就业3.2万人和9133人,城镇登记失业率2.33%。常态化加强新冠肺炎疫情期间价格监测,居民消费价格总指数(CPI)累计上涨4.3%,全市价格水平基本保持稳定,未发生价格异动事件。

  (二)开启国家创新型城市建设,创新生态体系不断完善。一是创新平台加快建设。稔平半岛能源科技岛加快建设,完成稔平半岛发展规划。中科院“两大科学装置”及配套工程有序推进,稳步推进先进能源省实验室建设,完成13个科研项目遴选。中韩(惠州)产业园、珠三角(惠州)国家自主创新示范区、潼湖生态智慧区、仲恺高新区“357创新产业带”等建设取得积极进展。二是创新主体发展壮大。市级高新技术企业入库培育64家,申报认定250家(第一批)。推荐科技型中小企业788家。全市133家企业拟获评广东省“专精特新”中小企业。新增省级工程技术研究中心4家,申报市级工程技术研究中心71家。新增省级科技企业孵化器1家、市级科技企业孵化器5家。三是创新环境持续优化。制定《惠州市新型产业用地管理暂行办法》,中小科技型企业用地难问题逐步破解。推出全市首个政企共建“FIT粤”科技金融创新平台。完善知识产权质押融资风险补偿机制。举办第九届中国创新创业大赛(惠州赛区)暨惠州市第四届“天鹅杯”创新创业大赛及第九届中国创新创业大赛港澳台赛电子信息行业赛。申报博士后科研工作站7家、国务院特殊津贴专家人选3人。

  (三)高标准打造发展平台,现代产业体系加快建设。一是“2+1”产业集群发展壮大。印发实施《惠州市实施工业园区提质增效行动方案》,推动“3+7”工业园区加快建设并提质增效。高标准规划建设惠州新材料产业园,埃克森美孚惠州乙烯项目正式动工建设,中海壳牌三期乙烯项目、恒力集团惠州项目签订战略合作框架协议,惠州LNG接收站、惠东港口海上风电项目加快推进。着力推动电子信息产业高端新型化发展,惠州列入省数据中心总体规划的“双核九中心”布局,星河(惠州)人工智能产业园、哈工大机器人智谷项目开工建设,中国移动粤港澳大湾区、云宏、润泽等数据中心项目签约落户。编制《惠州市健康产业发展规划》,出台《促进中医药传承创新发展的实施方案》,全国智慧健康养老示范基地建设扎实推进,生命健康产业加快发展。二是现代服务业加快发展。惠州机场新增16条航线,新增通航城市15个,航线总数达到45条,通达国内39个城市,旅客吞吐量2月份后逐月上升,上半年完成旅客吞吐量52.9万人次,货邮3393吨。开通水上货运航线11条,实现港口货物吞吐量4728万吨,增长6.8%。大亚湾成功创建省全域旅游示范区,1条线路入选广东省工业旅游精品线路,新增3A级旅游景区2家。推进惠州软件园扩园,新认定惠州科学软件园(潼湖园)为市一级软件园分园。成立广东股权交易中心惠州分公司,推动15家企业在广东股权交易中心惠州分公司挂牌。总部经济、电子商务、信息服务等现代服务业加快发展。三是现代农业稳步发展。全市春收农作物92.8万亩、春播春种农作物140.6万亩。创建全国名特优新农产品6个,国家级水产健康养殖示范场22家。全市农业龙头企业315家,家庭农场268家,农民专业合作社2548家。国家农产品质量安全例行监测抽检合格率100%。渔业、渔政、港澳流动渔民管理等工作有序推进。四是质量强市建设加快推进。指导和支持企事业单位参与制定国家标准12项、行业标准4项。建立省级标准化示范区1个。全市专利申请量8227件,专利授权量7172件,发明授权567件、PCT专利申请68件,万人发明专利拥有量达16.11件。积极组织16家企业、87种产品申报国家绿色制造示范项目。组织罗浮山豆腐花、罗浮山百草油和南昆山毛茶申报原产地地理标志产品。

  (四)聚焦聚力推进重点领域关键环节改革,营商环境持续优化。一是机构改革持续深化。党政机构改革成果有效巩固,党政机构职能体系进一步完善。积极推进公益三类、从事生产经营活动事业单位改革,使转制后真正转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体。二是“放管服”改革扎实推进。深入开展“营商环境改善年”活动。推进惠州市营商环境评价平台建设,开展营商环境试评价工作。制订《惠州市“好差评”工作细则(试行)》,将“好差评”评价结果纳入市直部门绩效考核方案。“数字政府”建设扎实推进,省大数据中心惠州分节点有序建设。“证照分离”改革试点全覆盖,企业注销办理时限压缩到2个工作日内,惠城区商事登记率实现“秒批”。持续开展“减证便民”行动。建设工程项目审批制度改革扎实推进,出台《惠州市建筑类规划审批管理文件汇编(试行)》《惠州市提升服务质量推进重大项目建设十二条工作措施》,优化简化审批流程,推进工业项目用地清单制、供地“标准地+承诺制”改革。建成工业项目全生命周期跟进服务系统,上半年87.2%新增用地指标用于工业项目。启动社会信用体系建设高质量发展实验区建设。继续开展解决企业困难“直通车”活动,截至目前,已举行17期活动,共受理企业诉求808宗,整体办结率84%。三是经济体制改革不断深化。制定《关于加快推动市属国有企业高质量发展的改革行动方案》,国有企业改革持续深化。修编实施市级财政投资项目三年滚动计划和中期财政规划,修订代建项目管理办法及重点项目管理办法。农业水价综合改革、出租汽车运价等资源性价格改革稳步推进。建立全市混凝土、砂石、水泥保供稳价工作协调机制。

  (五)统筹推进新型城镇化建设和乡村振兴,城乡融合发展步伐加快。一是城市功能品质稳步提升。全方位推进国土空间总体规划编制,形成1个市级规划、4个区级规划和22个专题研究阶段成果。印发实施《惠州市沿海经济带综合发展规划(2020-2035年)》,基本完成稔平半岛发展规划和环大亚湾新区发展总体规划修编。高标准推进金山新城、惠州湾产业新城、高铁北站新城等规划建设。推进中心区城市、两江四岸、金山湖流域沿线等城市设计,推进市区江河湖岸美化亮化提升工程和城市窗口面貌整治,花边岭旧商圈活化工程全面铺开。完成交通堵点整治13个。惠泽大道、三环路快速化、金龙大道快速化改造等工程如期推进。开工建设智慧共享停车楼10座。完成“三旧”改造815亩。拆除“两违”建筑面积691.04万平方米。智慧城市加快建设,推动“城市智脑”’应用场景落地。二是城乡基础设施体系不断完善。加快千万级干线机场规划建设,惠州机场飞行区改造有序推进。30万吨级华瀛石化燃料油调和配送中心及配套码头建成投产。赣深高铁、广汕高铁惠州段加快建设。实施“丰”字交通主框架,加快推进南北轴线建设。汕湛高速、韶新高速、河惠莞高速惠州段建设以及深汕西高速改扩建工程进展顺利。完成国省道改扩建38.925公里、“四好农村路”砂土路改造73.61公里、危桥改造3座。乌东德电站送电广东广西特高压多端直流示范工程广东受端交流配套工程惠州段投产。大力建设完善5G网络,光纤入户率97.4%。三是乡村振兴战略取得新进展。编制50个试点行政村“多规合一”实用性村庄规划。农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控改革试点取得阶段性成效。省乡村治理“百镇千村”示范试点工作扎实推进。基本完成承包土地确权登记颁证工作。建设14个现代农业产业园和1个产业集群。建成3个省级农业主题公园、5个市级农业公园。持续推进农村人居环境整治,美丽家园、厕所革命、垃圾处理等专项行动取得阶段性成果。健全稳定脱贫长效机制,全市建档立卡贫困户全部达到脱贫退出标准。

  (六)抢抓“双区驱动”重大战略机遇,开放型经济新格局加快构建。一是对外合作交流取得新成效。加强与“一带一路”沿线国家交流合作,上半年对“一带一路”沿线国家进出口增长5.9%。组织78家企业参展第127届广交会。入选国家跨境电子商务综合试验区,跨境电商分拣清关中心加快建设。推动惠州港和深圳盐田港创新实施“惠盐组合港”运作,加快惠州港口岸燃料油调和配送中心码头对外开放。完成原油保税仓硬件设施建设,开通原油进口保税业务。二是粤港澳大湾区建设扎实推进。认真落实中央、省、市关于推进大湾区建设各项工作决策部署,《惠州市推进粤港澳大湾区建设实施方案》经市委、市政府审议通过,研究制定我市推进大湾区建设2020年工作要点。出台《关于支持惠州仲恺港澳青年创业基地发展的若干措施(暂行)》,仲恺港澳青年创业基地运行良好,8个项目签约入驻。参与编制深圳都市圈发展规划,积极参与谋划深圳建设社会主义先行示范区相关工作。三是中韩(惠州)产业园建设有序推进。起步区防洪排涝、电力、污水等基础设施建设逐步完善,工业用地“先租后让”等改革试点扎实推进。成功举办中韩(惠州)产业园投资环境推介会。探索设立韩国出口商品展览中心、集散中心。截至6月底,产业园各片区共引进各类项目76宗(其中外资项目10宗),动工建设31宗,计划投资总额824.7亿元,投资10亿元及以上项目18宗。

  (七)坚定不移推进绿色低碳发展,生态文明建设成效明显。一是污染防治攻坚战深入开展。全面推进工业锅炉整治、扬尘污染源管控、柴油货车污染治理、VOCs“一企一策”综合治理等大气污染防治行动,空气质量优良率98.9%,在全国168个重点城市中排第五位。推进西枝江、沙河、淡水河以及潼湖流域河涌系统精准治污,27条黑臭水体开展“长制久清”评估,新建污水管网212公里、改造老旧管网59公里,加快推进新(续)建污水厂16座、提标升级7座,东江干流、西枝江惠州段水质良好,9个国、省考地表水断面水质优良率88.9%。完成821个行业重点企业土壤污染状况详查、31块地块土壤环境初步调查。广东省危废处置中心二期焚烧项目、惠州塔牌水泥钢铁行业富铁废渣替改项目、惠州市光大水泥窑协同处置等项目建设加快推进。二是节能减排扎实推进。印发实施《惠州市城市生活垃圾分类实施方案》,惠城区开展生活垃圾分类试点工作。推荐16家企业和87种产品申报国家绿色制造示范、2家企业申报国家新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件公告企业,1个项目获批广东省第三批工业固废综合利用示范项目,推动惠东产业转移园申报省循环化改造试点。完成121台燃煤、燃油、燃生物质设施改天然气、5家35蒸吨以上锅炉超低排放改造。公交车电动率达到86%。推广装配式建筑,新增绿色建筑面积630.24万平方米、绿色建筑运行标识3个。三是生态绿色工程加快建设。顺利通过国家森林城市动态监测。启动植物园二期前期工作。推进新一轮绿化惠州大行动,完成义务植树379.25万株、送苗下乡20.5万株、造林与生态修复6.47万亩、幼林抚育21.8万亩。申报省森林小镇9个,建设绿美古树乡村6个,绿化美化森林村庄62个。推进美丽海湾建设,加强考洲洋生态保护,开展平海内港、范和港大埔屯海岸线生态修复,全市近岸海域水质稳定优良。

  (八)用心用情用功办好民生实事,人民群众获得感持续增强。一是社会保障体系进一步完善。城镇职工参保、城乡居民养老保险参保人数分别达到188.35万人和107.9万人。低保标准、城镇和农村特困人员供养标准、孤儿最低养育标准、事实无人抚养儿童基本生活补贴标准分别提高到每人每月824元、1620元、1320元、1820元和1820元。启动5次低收入群众价格临时补贴联动机制,上半年发放临时价格补贴4278万元,惠及29万人次。启动长者综合服务管理平台、各县区老年大学建设,大力推进公共养老服务体系建设。完成260户建档立卡无房贫困户危房改造。发放租赁补贴473户,为15837户保障对象减免公租房、直管公房租金约557.13万元。二是教育事业均衡发展。新建、改扩建16所公办性质幼儿园,新增学前学位5280个。完成改扩建学校9所,新增公办义务教育学位3775个。农村寄宿制学校建设和义务教育薄弱环节改善与能力提升工作扎实推进。继续推进教师“县管校聘”“局管校聘”改革。推动市技师学院纳入高等职业教育,推进市工程职院与龙门职校合作办学。谋划启动惠深共建学校试点。省市共建惠州学院扎实推进,国家教师教育实验区创建工作进展顺利。三是卫生健康事业加快发展。市第一人民医院扩建工程、市第二人民医院和复退军人医院共建共享项目以及7个县级公立医院升级项目加快推进。市中心人民医院建设高水平医院进展顺利,仲恺院区、江南院区正式启用。博罗县、惠东县、龙门县县域医共体正式挂牌。推进药品跨区域集中采购,三级综合医院临床路径管理率达30%以上。推进广州中医药大学惠州医院建设,启动菱湖院区修缮工程,建设运营中医博士站。完善重大疫情防控机制,传染病报告医院实现市、县、镇医疗机构全覆盖。四是文体事业全面发展。惠州西湖文化第一期布展工作有序推进。“舞火狗”“莫家拳”申报第五批国家级非物质文化遗产。开展“岭东雄郡”主题大型交响音乐以及抗“疫”歌曲、广播剧等文艺精品创作。“15分钟健身圈”建设成效初显,建成16片社会足球场,改造5个体育公园,惠州体育馆、惠州奥林匹克体育馆等场馆免费或低收费开放,人均公共体育场地面积2.68平方米,城乡居民体质达标率93.3%。五是社会大局持续稳定。全面巩固扫黑除恶专项斗争成果以及开展“飓风2020”“天鹰2020”“亮剑2020”等专项行动,打掉涉黑团伙4个、恶势力犯罪集团10个,全市刑事、治安警情分别下降32.1%、38.9%,“两抢”零发案达154天。建立“一村(居)一警”便民服务台。深化101个社区综合服务中心(社工站)“三社联动”服务平台建设运营。深入开展普法和依法治理,公共法律服务体系建设制度更加完善。安全生产形势总体稳定,全市生产安全事故死亡人数下降4.1%。落实食品安全“四个最严”要求,食品药品安全总体稳定可控。

  虽然上半年我市经济社会发展逐月向好,但国内外形势异常复杂,疫情影响深远,我市经济发展仍然面临不少困难和挑战。一是经济下行压力加大。地区生产总值、规模以上工业增加值、外贸进出口总额等主要经济指标仍处于负增长态势,稳增长难度很大。二是企业经营面临较大困难。企业利润大幅下降,部分行业中小微企业出现资金链断裂、停产关闭等情况。三是财税增收压力加大。地方一般公共预算收入下降5.4%,各级财政防控支出增加、税收收入减少,个别地方基层财政运转困难。四是公共卫生和应急体系短板凸显。疾病预防控制管理体系不完善,基层公共卫生基础设施相对薄弱,重要物资储备体系尚不健全。五是民生社会事业仍存在不少短板。稳岗稳就业难度加大,高质量的教育、医疗、文化、康养等公共服务与人民群众期待相比还存在明显差距。对于以上这些问题,我们将积极应对,并采取有力措施加以解决。


  二、下半年工作计划

  下半年,我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,抢抓粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大历史机遇,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,着力构建“双循环”体系,加大“六稳”“六保”工作力度,不折不扣落实全年经济社会发展各项任务,确保高质量全面建成小康社会。

  (一)全力保持经济企稳向好发展势头。一是稳妥做好疫情防控,全面推动惠企利企政策落实见效。做好当前国际国内疫情形势和经济形势的正面宣传解读,落实好国家和省各项减税降费及便企利企政策,推动“惠州暖企10条”“稳外贸发展8条”等政策落地见效,常态化开展好解决企业困难“直通车”活动,想方设法稳定企业生产、增强市场信心、激发市场活力。二是全力推动重点项目建设,扩大有效投资。集中力量做好重点项目资源要素保障,落实“资源要素跟着项目走”工作机制,确保全市252宗重点建设项目完成年度投资880亿元以上。发挥好重大项目工作专班作用,精准施策协调推进项目建设,加快推进太平岭核电、“丰”字交通主框架、金山新城及赣深高铁、广汕高铁等项目建设,确保埃克森美孚主体项目基础工程、惠州LNG接收站、正威新材料制造产业园、中国移动大湾区数据中心、恒力PTA等项目按时间节点推进。做好中央预算内投资、省级专项资金项目的申报跟踪和管理服务工作,争取获得上级更多的专项资金支持。三是挖掘消费潜力,努力扩大消费需求。制定实施《关于进一步优化消费供给促进消费增长的若干措施》,扎实推进消费扩容提质。大力扶持商贸流通企业发展,指导商家、商协会等联合开展线上促销等各类活动。进一步加大线下促销力度,深入推进“汽车下乡”“家电下乡”,利用全市性节庆品牌消费载体,培育消费新热点,优化消费环境,改善消费预期,促进消费回补和潜力释放。大力支持文旅、家政、养老、托幼等生活服务业恢复发展。四是畅通内外经济循环,保障产业链稳定。以发展电子新材料为突破口,促进石化电子两大产业联动发展,实现延链补链。搭建重点产业供需对接平台,引导电子及优势传统制造业企业外销转内销,适当修正供应链、合作伙伴和市场定位。积极培育和引进供应链龙头企业,促成TCL、德赛等具有供应链功能的制造型企业设立独立的供应链公司,支持TCL“简单汇”、欣旺达“产业工业互联网区块链平台”、信利康等企业加大服务本地企业力度,加快构建上下游一体化的产业生态体系。

  (二)加快建设国家创新型城市。一是建设重大创新平台。启动国家创新城市创建工作。加快推进中科院“两大科学装置”和省能源省实验室建设,扎实推动稔平半岛打造能源科技岛。推动惠城区高新技术产业园等工业园区申报省级高新区,推进仲恺国家级高新区高质量发展。大力推进珠三角(惠州)国家自主创新示范区、仲恺军民融合产业园等建设。建设完善仲恺港澳青年创业基地。推动新一代工业互联网创新研究院、德赛西威研究院、哈工大国际创新研究院建设。二是培育壮大创新主体。实施“创新型企业百强”培育计划,力争高企总量达到1600家、科技型中小企业达到1500家,培育专精特新企业150家,推动380家小微企业上规模。积极引导企业申报实施国家、省重大科技项目,开展关键核心技术攻关。积极推动民生领域科技创新,依托能源省实验室技术,推动重离子治疗癌症二代装置开发及产业化。三是优化创新生态环境。建立健全“科技金融创新平台”,拓宽企业融资渠道。推动科技企业孵化器拓展创业投资和融资担保功能,推动惠南科创中心、大亚湾科创中心构建“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”全链条专业孵化园。办好第九届中国创新创业大赛、港澳台创新创业大赛等赛事,筹备第三届“科交会”。支持惠城区建设科技服务业集聚区,促进科技服务业规范健康发展。依托中科院“两大科学装置”、先进能源省实验室等高端平台项目,力争引进一批核科学和能源领域高端团队。四是加快创新成果转化运用。推进珠三角(惠州)科技成果转移转化示范区建设。出台促进科技成果转移转化的若干措施,支持鼓励高校院所、企业等创新主体及科技人员转移转化科技成果。支持一批国家级、省级科技项目在惠产业化应用,增强技术攻坚实力。举办“惠企专家行”活动,帮助企业解决技术创新难题。促进知识产权创造增量提质,力争每万人发明专利拥有量达16件。

  (三)集中精力打造“2+1”产业集群。一是推动工业园区提质增效。优化提升大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区和中韩(惠州)产业园3个国家级园区。聚力建设惠城高新科技产业园、惠阳(象岭)智慧科技产业园、惠州新材料产业园、博罗智能装备产业园、龙门大健康产业园、大亚湾新兴产业园、广东(仲恺)人工智能产业园等7个千亿级工业园区,打造“3+7”千亿级工业园区。强化用地集约、布局集中、企业集聚,新落地工业项目一律入园发展,新增用地规模、年度指标一律向园区集中。二是做大做强石化能源新材料产业集群。全面提升大亚湾石化区发展建设水平,加快推进埃克森美孚惠州乙烯项目、中海壳牌惠州三期乙烯项目、恒力集团惠州项目等建设,全力打造世界级绿色石化产业基地。抓紧抓好惠州新材料产业园规划建设,扎实推进太平岭核电、惠州LNG接收站、惠州港口海上风电项目建设,着力打造粤港澳大湾区能源基地。三是做强做优电子信息产业集群。加快推进德赛物联网电源高端制造、南亚电子材料等项目开工建设,推动亿纬集能高端锂电池、华星光电模组二期等项目年底前建成投产。加快数据中心及5G产业发展,推进粤港澳大湾区(惠州)数据产业园项目建设,推动仲恺高新区加快创建省级5G产业园区。四是加快培育生命健康产业。编制出台《惠州市健康产业发展规划》,推动生命、生态、生活“三生”融合发展,加快构建医药研发制造、医疗器械制造、药材种植、中医诊疗、养生保健等产业链条。大力支持罗浮山国药、新峰药业、九惠制药等制药企业发展,积极推动日韩中成药制药项目落地建设。推进全国智慧健康养老示范基地建设。支持广州中医药大学惠州医院建设,加快打造医养、康养相结合示范医院,建设区域中医医疗中心。五是大力发展现代服务业。加快发展现代物流、科技研发、金融服务等生产性服务业,加快发展与先进制造业相融合匹配的生产性服务业。优化提升商贸综合体、住宿餐饮、旅游休闲、教育培训、健康养老等生活性服务业,规划建设现代商圈和特色街区,引导大型零售、餐饮娱乐、文化演艺、时尚展示等集群发展。

  (四)打造公平透明可预期的营商环境。一是提升政府行政服务效能。做好机构改革“后半篇文章”,调整优化党政机关、事业单位职能体系,持续推进群团组织改革创新,扎实推进乡镇街道体制改革,优化完善开发区管理体制。深化“放管服”改革,建设“数字政府”,全面优化政务服务流程和方式,推行“一网通办”,推动更多政府服务实现“秒批”。落实政务服务“好差评”制度。深化商事制度改革,持续做好企业开办环节时间压减、“双随机一公开”监管、便利化注销等工作。深入推进投资项目审批制度改革,持续推广信用承诺制、分类快审机制,全面推行工业项目用地清单制、供地“标准地+承诺制”改革,探索全面取消工业项目施工图审查。持续开展解决企业困难“直通车”活动,打造政府高效服务企业的平台。二是优化企业全生命周期服务。在工业领域先行推行企业生命周期服务,建立完善惠州市工业项目全生命周期跟进服务系统,跟进项目从洽谈签约到竣工投产全生命周期各环节进展情况,解决企业初始期、成长期、成熟期、转型期各个阶段面临的问题和困难,实现企业发展全生命周期综合全面的“店小二”式服务,探索构建企业全生命周期服务体系。三是构建资源高效配置的市场机制。深化国有企业改革,优化国资资源配置,支持市属国有企业参与重点项目建设所需砂石、混凝土等要素保障。加快公共资源要素交易市场化改革,建设现代化公共资源交易市场体系。促进土地资源高效配置,用好用足拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩、节余指标流转等土地政策,全力盘活存量土地,实施《惠州市新型产业用地管理暂行办法》,确保新增用地指标60%以上用于工业项目建设。深入推进用水、用电等资源价格改革,持续深化公共事业、公益服务以及经营服务收费等领域价格改革,破除各种形式的垄断和市场壁垒。四是创建省社会信用体系建设高质量发展实验区。行政许可和公共服务领域推广实施信用承诺制,强化事中事后信用监管,推行联合奖惩。在2-3个行业建成基于区块链技术的“信易+”场景,建成在省内有影响力和辐射带动作用的高水平信用经济示范园区。探索建立以正向激励为导向的社会信用体系建设新路径,在重要领域和关键环节取得实质性突破。五是建立营商环境评价工作机制。制定《惠州市推进优化营商环境工作暂行管理办法》 《惠州市营商环境评价暂行办法》。建成并投入使用惠州市营商环境评价平台,建立营商环境评价体系,完成2019年度营商环境试评价报告,启动2020年评价工作,建立常态化评价机制,提升营商环境便利度。

  (五)统筹推进城乡融合发展。一是持续推动城市形象革新。高标准、高站位扎实推进国土空间总体规划编制及专项研究工作。依托“丰”字交通主框架,大力推进金山新城、高铁南北站新城等新城规划建设,各县区各规划建设一个新城组团,形成“1+7”新城+组团发展模式。实施中心城区“两江四岸”品质提升工程。推进旧城有机更新和片区一体改造。开展花边岭、步行街等旧商圈活化行动。有序更新老旧社区水电路气等配套设施,完成42个“惠民空间”微改造。铁腕整治“两违”,常态化开展城市出入口、户外广告、道路沿线环境等综合整治。整治交通堵点12个,推进10座智慧共享停车楼(库)建设。加快推进海绵城市、智慧城市建设。全面构建“大城管”工作格局,完善“智慧网格”,提升城市管理现代化水平。二是建设现代化基础设施体系。全力推动惠州千万级干线机场建设,加快近期实施项目进度。抓好埃克森美孚液体化工配套码头、LNG等码头建设。协调推进赣深、广汕高铁惠州段建设,开工建设莞惠城际北延线。建成汕湛高速惠州至清远段、河惠莞高速平潭至潼湖段、河惠莞高速紫金至惠阳段。推进韶惠高速惠龙段、深汕西高速公路改扩建,有序开展惠东环稔平半岛高速、惠深第二高速公路、广东滨海旅游公路惠州段前期研究。加快推进“丰”字交通主框架前期工作和1号公路建设。大力推进广东500千伏湾区外环中段及东段等骨干电网前期工作,重点建设220千伏绿湾、中区、衙前、河木、谟岭等产业园重点项目供电工程,扎实完成农网升级改造等配网建设。建成稔平半岛供水工程。建成5G基站3425个,推动20户以上自然村光纤网络覆盖。三是推动县(区)差异化高质量发展。以区域主体功能为引领,因地制宜、分类指导、精准施策、差异化考核,着力提升惠城区、惠阳区中心城区能级,推动大亚湾开发区、仲恺高新区争创国内一流开发区,发展壮大惠东县、博罗县县域经济,支持龙门县创建绿色发展示范区,引导各县(区)各尽其能、各展所长,打造各自功能区“引领者”。四是大力实施乡村振兴战略。培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,实施“一村一品、一镇一业”,创建农业特色品牌,推进博罗南药、惠东蔬菜现代农业产业园、惠城花卉产业园和粤港澳流动渔民深海网箱养殖产业园等农村产业园建设,建设5个农业公园。继续培育发展新型农业经营主体,力争完成6000余户规模农业经营主体纳入并登记到家庭农场管理系统。完成50个试点行政村“多规合一”实用性村庄规划。加快推进以“三清三拆三整治”为重点的农村人居环境综合整治,加快建设生态美丽宜居乡村。大力推进高标准农田、农村生活垃圾处理、“四好农村路”、村庄集中供水、农村厕所改造、农村教育、卫生医疗等基础设施建设,补齐农村基础设施和公共服务短板。统筹推进乡村人才、文化和组织振兴。

  (六)推动形成全面开放新格局。一是加强国际开放合作。深化与“一带一路”沿线国家在经贸、投资、科技、教育、医疗、文化、体育等领域交流合作。参与沿线国家基础设施体系建设,推动与沿线友好城市共建港口联盟,不断增加国际海运航线。加快筹建我市驻韩国经贸代表处,力争年内在挂牌运作,持续增强对外交流联络。完善“走出去”服务保障和风险防控体系,支持有实力和条件的企业创新对外投资方式,实现国际化经营。二是推动区域协调发展。积极参与泛珠三角区域合作。大力推进粤港澳大湾区建设,主动承接广深港澳等地先进产业、创新要素、高端人才的辐射外溢,加强与香港、深圳港口联动建设,加快推进基础设施“硬联通”和体制机制“软联通”。积极主动融入深圳都市圈,参与以深圳为主阵地的综合性国家科学中心建设,探索共建深莞惠区域协同发展试验区、与东莞合作共建莞惠先进制造业合作示范区,协同推进海洋资源保护与开发利用,参与深圳全球海洋中心城市建设,加快形成优势互补高质量发展区域经济布局。三是着力稳定外资外贸。加强对外贸重点企业帮扶力度,发展一般贸易支柱企业,培育外贸自主品牌,提升一般贸易比重。积极组织企业参加各类境内外展会,引导企业积极开拓海外市场,加快国际营销服务体系建设,促进外贸市场多元化发展。健全服务贸易促进体系,培育发展外贸综合服务等外贸新业态。有序推动跨境电商产业园规划建设,加快仲恺高新区保税物流中心(B型)建设,探索在惠城区设立进口商品展示中心。编制产业招商图谱,建立落实重点招商签约项目跟踪台账和企业投资建设工程项目事前会商辅导工作制度,引进一批高端外资项目,提升利用外资规模水平。

  (七)坚决打好“三大攻坚战”。一是坚决打好污染防治攻坚战。坚决打好蓝天保卫战。以臭氧污染联合防控为中心,深入开展夏秋季VOCs治理达标排放百日服务行动,实施工业锅炉和炉窑、工业扬尘、泥头车密闭化、裸露地面、露天焚烧、露天烧烤、烟花爆竹等整治行动,确保环境空气质量优良率保持在98%以上。坚决打好碧水攻坚战。落实最严格水资源管理制度及河长制、湖长制,加大东江、西枝江等河湖保护力度,全力推进淡水河、潼湖、沙河等重点流域达标管理,建成391公里污水管网、改造125公里老旧管网,确保城市集中式饮用水水源地水质100%达标,全市地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到77.8%或以上。完成重点行业在产和关闭搬迁企业用地土壤污染状况调查,加快完善土壤污染防治工作体系,稳步推进污染地块修复工作,强化固体废物监管机制,推进固体废物处理处置项目建设,确保受污染耕地安全利用率达到90%,危险废物、医疗废物、城市生活垃圾等处理处置率达100%。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。全面排查梳理脱贫攻坚各项政策落实情况,加强政策兜底保障,落实教育、医疗等行业扶贫措施,全力解决住房安全、基本医疗、饮水安全等存在问题,大力发展“扶贫车间”“扶贫工作坊”,提供乡村道路维护、环卫保洁等公益就业岗位,推广以奖代补、以工代赈,加大技能培训力度,激发脱贫内生动力,确保贫困户有稳定收入来源。落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四不摘”要求,健全稳定脱贫长效机制。完善扶贫开发大数据平台建设,加强信息共享和数据分析,加强返贫情况动态监测。用好财政扶贫资金,广泛调动社会力量参与精准扶贫,确保如期实现脱贫攻坚目标。三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决防范化解新冠肺炎疫情暴露和衍生出来的重大风险,加快完善常态化疫情防控机制,积极有效应对“疫后综合征”。坚决防范化解经济领域重大风险,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,切实维护地方金融安全和稳定,守住不发生区域性系统风险底线。全面加强政府债务和隐性债务管理,压减债务规模,严控债务增量,确保债务风险可控。坚决防范化解生物领域重大风险,加快完善重大疫情防控机制,健全公共卫生应急管理体系。坚决防范化解社会领域重大风险,深入开展社会矛盾专项治理行动,不断强化自然灾害、安全生产、食品安全等领域风险防范。

  (八)着力保障和改善民生。一是千方百计稳定就业。大力贯彻落实省“促进就业九条”,大力实施“十大行动”,突出抓好高校毕业生、异地务工人员、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业,对就业困难人员实行托底帮扶,确保新增城镇就业6.3万人以上,城镇登记失业率控制在2.6%以内。加强援企稳岗,落实阶段性降低失业和工伤保险费率、失业保险稳岗返还、在岗培训补贴等政策。实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大民生培训工程,推进粤菜(东江菜)师傅研发中心和粤菜(东江菜)师傅厨艺学堂建设。充分发挥新业态促进拓展新就业岗位的作用,建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制,积极培育服务业就业新增长点。二是加快社会保障体系建设。进一步扩大基本社会保障覆盖面,做好2020年度企业职工养老保险省级统筹,推进镇(街道)和村(社区)社保服务平台建设。完成市救助管理站、市流浪少年儿童救助保护中心、市反家庭暴力妇女儿童庇护中心、市自然灾害庇护中心“一站三中心”主体建设。加大住房保障力度,积极推进农村住房建设和危房改造。三是推动教育事业均衡发展。大力开展学前教育集团化办园,推动惠州城市职业学院实验幼儿园、惠州开放大学附属幼儿园筹办开设。对现存56人以上大班额实行“一校一案”销号管理,今年秋季起招生起始年级无超省标准化学校标准班额。推进一中初中部危楼拆建工程建设。完成52所学校厕所革命改造。大力推进教师“县管校聘”“局管校聘”落地见效,完成6所教师发展中心建设。推动惠州工程职院龙门校区建成招生。推进省市共建惠州学院,打造高水平应用型大学。四是大力发展医疗卫生事业。落实“外防输入、内防反弹”防控策略,持续做好新冠肺炎疫情防控工作。完成市第一人民医院扩建工程,加快7家县级公立医院升级建设,推动3家镇卫生院升级县(区)“第二人民医院”完成主体工程,全市新增住院床位2500张。推进市中心人民医院高水平医院建设和市第三人民医院现代医院管理制度示范点建设。研究建设市级公共卫生医院。推进三个紧密型县域医共体建设。加快葛洪中医院建设,启动葛洪中医药人才计划和中医药文化“六进”活动。五是推动文体事业全面发展。建成惠城区图书馆,推进惠州慈云图书馆、市文化馆升级改造。力争6个文化馆获评国家一级馆,73个镇级综合文化站获评省一级以上文化站。建成启动惠州数字文化馆平台(第一期)。推进朝京门城楼、纪邓山庄、丰渚园、挂榜阁、合江楼、梌山中山公园等文化内涵提升。争取“舞火狗”和“莫家拳”列入国家级“非遗”项目。围绕惠州城市得名千年、全面建成小康社会、抗击疫情等重要主题和节点,打造一批激荡人心、鼓舞团结的文艺精品。办好百场文化惠民大讲堂、百场送戏下乡、百场群众体育活动等系列惠民文体活动。六是加强社会治理。做实做优“3+3+N”公共法律服务模式,深化“全媒体、全天候、全覆盖”的普法工作格局。加强101个“三社联动”服务站和27个“双百”镇街社工站运营。做好国家文明城市复检和国家卫生文明城市复审工作。持续深入推进“扫黑除恶”专项斗争、“飓风2020”等专项严打整治行动,推进“一村(居)一警”提档升级,加强社会面治安防控力量建设,不断优化提升社会治理效能。深入开展安全生产领域八大专项整治和安全生产专项整治三年行动,坚决防范和遏制重特大事故发生。健全应急处置机制,不断提高公共安全和防灾救灾减灾能力。开展省级“食品安全示范城市和示范县”创建活动,加强食品药品安全风险防控。

  (九)扎实做好“十四五”规划编制工作。全面总结惠州市“十三五”时期发展成就,深入分析国际国内发展形势,深刻领会国家和省关于做好“十四五”规划的部署要求,聚焦中央政策、国家战略和省委的部署,结合惠州实际,科学谋划好我市“十四五”时期经济社会发展总体思路、目标任务、重大平台、重大项目、重大改革和重大政策措施,描绘好“十四五”时期经济社会发展的宏伟蓝图。积极争取将我市更多的发展项目、发展平台和改革举措纳入国家和省级“十四五”规划,为建设国内一流城市、实现高质量发展赢得先机。